Почему газ для населения будет дешевым еще два месяца. Разбор

24 апреля Кабинет министров продлил до июля спецобязательство НАК Нафтогаз Украины продавать газ для населения по льготной цене.

Это значит, что реформа газового рынка в Украине отложена минимум на два месяца.

Что предполагала реформа и почему ее перенесли? Эти вопросы в конце прошлой недели обсуждали на видео-конференции профильной организации Energy Club.

LIGA.net следила за дискуссией.

Газовая реформа. Что она предполагала и зачем она нужна?

Запуск полноценного газового рынка – одно из обязательств Украины перед МВФ. Изначально Кабмин планировал провести газовую реформу в два этапа.

Реформа началась в октябре 2015 года. Первый этап предполагал разделение так называемых облгазсбытов – природных монополий в каждом регионе страны. Тогда в рамках закона "О рынке природного газа" облгазы разделили на две разных структуры – поставщиков и операторов газораспределительных сетей. 

Фактически разделение состоялось лишь на бумаге: несмотря на разные юридические лица, конечный собственник у них остался прежним. Большая часть из них остается подконтрольна компании РГК, которую участники рынка ассоциируют с Дмитрием Фирташем.

Также реформа отменяла госрегулирование цен на газ для промышленности, оставив льготы только для населения.

Второй этап был более глобальным. 

Во-первых, он предполагал отмену так называемого перекрестного субсидирования, когда бизнес платить за газ по рыночным ценам, а население и теплокоммунэнерго – по специальной формуле (ПСО).

Модель определения цен для ПСО неоднократно менялась. Последняя из них привязала цену на газ для населения к котировкам на крупнейшем в Европе газовом хабе (TTF). Поначалу цена газа из-за этого выросла на 9%. 

Читайте также: Нафтогаз рассчитал стоимость газа по новой формуле. Какой будет цифра в платежке? Разбор

Во-вторых, новый этап подразумевал появления на рынке новых игроков (не только облгазов), которые конкурировали бы друг с другом за поставки газа для населения. Это сказалось бы не только на качестве предоставления услуг, но и на их цене, позволив домохозяйствам выбирать подходящие для себя условия.

"Потенциал рынка крупных потребителей исчерпан. Для участников рынка [в том числе для добывающих компаний] было бы не плохо открыть новые сегменты – поставки газа населению и ТКЭ, которые производят тепло и горячую воду. Это увеличит объем рынка и его ликвидность", - говорил на одной из конференций Energy Сlub президент Ассоциации недропользователей Украины Роман Сторожев.

По мнению главы Нафтогаза Андрея Коболева, новыми поставщиками газа для населения могли бы стать компании с большой клиентской базой, которые смогут предложить клиенту большой пакет услуг, как это работает в странах Европы.

"Думаю, что на этом рынке захотят работать облэнерго – с их большой клиентской базой. Укрпочта или Ощадбанк тоже могут продавать потребителям газ. Мы хотим выходить на рынок как самостоятельно, так и в партнерстве с розничными сетями", - говорил Коболев в интервью LIGA.net.

Завершение реформы в министерстве энергетики и защиты окружающей среды обещали 1 мая. Эту дату в декабре 2019 года анонсировал бывший министр энергетики Алексей Оржель, пообещав ликвидировать перекрестное субсидирование.

"После этой даты [1 мая], насколько мы понимаем, мы больше не будем продавать облгазам и газсбытам газ на нерыночных условиях. Если вы помните, у нас был проект под названием "Газ про запас". От нас будет больше подобных продуктов ", - обещал глава Нафтгаза. 

Почему реформа сорвалась?

"Я еще пока не видел проектов документов, где прописано, как будет работать рынок. На сегодня в регуляторных правилах есть много белых пятен и неясностей, что может привести к коллапсу, - говорил в начале апреля в интервью LIGA.net директор Оператора ГТС Сергей Макогон.

Почему так? В странах Европы работают так называемые гарантированный поставщик и поставщик последней надежды, которые служат "подушкой безопасности" для потребителей, оставшихся без газового поставщика, отмечал Макогон.

"Без ПСО промышленность работает нормально. Но кто будет поставлять газ для теплокоммунэнерго? Где у них возьмутся деньги, чтобы покупать газ по рыночной цене? Кто будет поставлять газ для населения, и как можно будет поменять поставщика? Я этого пока не понимаю", - сетовал он.

Похоже, эта проблема так и осталась нерешенной.

Во-первых, пока неясно, кто будет поставлять газа для населения, в том числе - получателям субсидий, говорит Сторожев. Во-вторых, полноценному запуску газового рынка мешают долги населения и ТКЭ за уже потребленный газ.

По оценке Минрегиона, только к началу отопительного сезона задолженность теплокоммунэнерго за газ достигала 35,8 млрд грн, долг населения - 14,8 млрд грн. С введением карантина ситуация только ухудшилась, например в Киеве, оплата за тепло в марте просела на 10%.

Читайте также: Пятилетний минимум. Карантин обвалил оплату коммунальных услуг в Киеве. Чем это грозит?

"У потребителей сегодня есть много возможностей не платить, и с этим ничего нельзя сделать. Особенно остро проблема стоит в отношении жителей многоэтажек. У ТКЭ нет никаких инструментов взыскания с них долгов, а отключить одну или несколько квартир, не отключая при этом весь дом, они не могут", - отмечал на конференции Energy Сlub директор компании ЕГАЗ Артем Компан.

Кроме того, смена поставщика по-прежнему - долгий и трудоемкий процесс. И при наличии задолженности за газ перед поставщиком - практически невозможный. Эта норма, по словам, Коболева, позволяет газсбытам фактически не отпускать своих клиентов, саботируя их попытки  сменить поставщика.

"Смена поставщик - это притча во языцех. Этот процесс длится от 30 до 150 дней. И в основном это из-за двух вещей – отсутствия конкуренции и влияния на клиента облгазов и облгазбытов, которые принадлежат одному и тому же лицу", - добавил на той же конференций директор Газопоставляющей компании Нафтогаз Максим Рабинович.

Кризис неплатежей и нерешенные проблемы стали главными факторами для отсрочки газовой реформы, говорит собеседник в комитете Верховной Рады по вопросах энергетики и ЖКГ. "Цена бы взлетела на 30%, что сейчас недопустимо. Кто добровольно захочет поставлять газ населению, половина с которого не платит. Поставщики заложат этот риск в финальную цену", - объяснил он.

Ситуацию, по мнению Компана, усугубил бы неэффективный механизм начисления субсидий. Чтобы вводить рынок необходимо расширить круг получателей льгот и увеличить доплаты", считает он. "Сейчас из-за карантина другая ситуация в стране и другие доходы", - объясняет Компан.

Когда будет рынок?

Согласно постановлению Кабмина №303 от 24 апреля, правительство продлило спецобязательства Нафтогаза продавать по заниженной цене газ для ТКЭ до 1 мая 2021 года, для население ПСО будет действовать до 1 июля 2020-го.

Это значит, что действующая модель ценообразования остается еще как минимум на два месяца. Но цена на газ для населения продолжит падать независимо от планов изменить модель рынка.

"Мы ожидаем, что в последующие месяцы цена газа также снизится. Трудно предсказать на сколько, сейчас рынок удивляет многих аналитиков и нас удивляет, – сказал Коболев в эфире одного из телеканалов. - Поэтому можно ожидать, что и на газ на европейских рынках, к которым сейчас присоединена Украина, в мае будет несколько меньше".

Станет ли нынешнее продление старых правил последним, зависит от Национальной комиссии по тарифам и Министерства энергетики.

Предпосылки для этого есть. Так, в конце апреля НКРЭКУ представила для публичного обсуждения на своем сайте проект новой упрощенной процедуры смены газового поставщика. Есть и некий альтернативный вариант - предложение Нафтогаза, которое группа направила регулятору еще в прошлом году, но его детали пока неизвестны. 

"Я очень надеюсь, что в ближайшее время эти ограничения с переходом будут сняты. Потребитель должен иметь возможность сменить поставщика без каких-либо ограничений", - добавил Коболев в эфире одного из телеканалов. - Для этого [смены правил] регулятору необходимо около одного месяца. На май они уже объективно не успеют, но на июнь это абсолютно реально".

Что делать с неплатежами, которые только вырастут за время карантина? "Истребовать, либо списать", - предлагает Сторожев из Ассоциации недпропользователей. На это тоже нужно время.